如果说，封建社会是自上而下的实现统治的合法性，那么咨议局的议员既然理论上是要从百姓中选举而出，那么权利就是自下而上出现的。比之君权神授，陈凯的思路是行政当局保留执法权、让度立法权与咨议局、由此换取合法性。如此一来，这双方便恰恰是相反的。
不过，现在还只是一个开始，从咨议局的议员上本身就还是从陈凯挑选过的人选中进行选举产生的。他并不打算那么快的步入民选阶段，因为他首要做的该是让制度深入人心，而非一蹴而就。于此间，陈凯以议员代表广东广大百姓投票而有褒封的实现为由，议员得以登堂入室，已经是不小的进步了，他并不打算过分刺激这些文官武将。
祭祀活动按部就班的进行着，一切完成之后，陈凯率众离开了天后宫，前往码头回返广州。值此时，那些等候良久的士绅、商贾、百姓们才得以入内祭拜，祈求这一年的风调雨顺。
“后山的那座塔，等到妈祖诞辰的祭祀活动结束后就要开始营造。另外，三大殿、山门还有钟鼓楼，这些地方尚未完成的部分也要尽快完成，妈祖升天日的时候绝对不能再这样了。”
妈祖上天日是九月初九，照例依旧是要举行祭祀活动的。有道是上有所好，下必甚焉，郑氏集团其本质的属性使得他们对妈祖信仰的崇信程度之高，乃是此前任何一个军事政治集团都无法与其相比的。就算是郑和，以及那些七下西洋的宝船舰队船员们，也不过是在伯仲之间罢了。
七下西洋之后，明廷开始禁海，为此甚至焚毁了宝船、图纸以及记载。是故，哪怕是后来隆庆开海，万历年间对海贸的依赖程度不断加深，明廷自身政治惯性犹在，而且作为政治主导的文官的权力基础来自于对内的治理，开展海贸真正受益的还是宦官和武将——海贸的受益可以使主持的宦官得到天子的赞许和信任，对外开疆拓土，武将自然是战功赫赫，权利来源如斯，从永乐年间至今，明廷未再有对妈祖的褒封便可见一斑了。
“除非，让文官能够从走向大海的过程中受益，否则他们为了压制其他政治势力就一定会反对的。”
这是从中枢到地方在太平年景的必然，现如今却是个乱世，明廷自身尚且朝不保夕，郑氏集团理所当然的在海贸上大行其道。但是对陈凯而言，褒封的顺利达成其实也只是一个信号而已，真正让这个国家走向海洋，其实光是如此还远远不够的。
“仍旧是利益啊。”
心思如此，陈凯不由得回想起了那些议员们的名讳、籍贯以及出身，尤其是他们当下的政治成分，其中有多少与海洋贸易有关的，他是最为心中有数的。不过，这还远远不够，他还需要做更多的事情。
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