负责赋税征收转运使司、负责地方军队的都指挥使司、负责司法的按察司，以及地方行政的布政司。
四司平日互不干涉，但明清的教训却告诉他，到了紧要时，这种分权的行为，会导致条条分割、运转不灵，最后还得设置巡抚进行分而统之。
权力就是这样，从分而合，再到分，总是持续不断的。
伤脑筋啊！
罢了，建立都司后，巡检由地方与都司一同兼管吧，一个管日常，一个监督。
随后，李嘉招来了军机处的李淮，将自己的设想讲与他听，让他进行完善。
“以臣愚见，县巡检，可为从六品，州巡检为从五品，以府设都指挥使，从四品，略低与知府，同知二人，再有辎重司管后勤、宪兵司管军纪、经历司，管筹公文往来，如此，每府添置的人员不过数十人，就可让巡检营上下协调，遇事则有主张！”
李淮听到皇帝的话，哪里不晓得，这是鄂州事件后，皇帝心中大起疑虑，警惕心迸发的结果，这也是君主的特有的对权力的敏感，是在所难免。
他脑海里转溜一圈，瞬间就参照军队，进行分权，将平日的宪兵、辎重都加了上去，保证都司的分权与统一。
而且，他将州县巡检，品级调到只比地方县令、刺史低半级，虽然受其节制，但依旧有不小的自主权。
这就是权力的对立与统一了。
这一下子，地方军权就清晰明了，权责各分，鄂州刺史一声令下，全州巡检营集合听命，任其拿捏的情况，就不再成为事实了。
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