各小国集体商议后，共派出了十二个使节向东南府旭日城派去使者，请求归顺，成为东南府的邦国。
东南府陈衷纪接见他们，看过他们的文书后道：“我这里也有一份文书，你们看看罢！”
诸使节看文书，见上面写着二类内容。
一是东南府对诸国的承诺：
各国有内政自主的权利，东南府不干涉各国内政；
各国领土完整受到保障，东南府保证各国不受外来侵略；
二是东南府对诸国的要求：
东南府人在诸国享有治外法权；
东南府人享有在诸国任何港口自由贸易和永久在各国首都居住的权利；
东南府商品税率按原价征收3%；
准许东南府商人与各国商人直接贸易，不受第三者干涉。
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