以往的寿春城，更多是单纯的作为一座军事堡垒来打造，虽然也多民众聚居，但是在民生方面实在没有倾注太多精力。
随着奴国大军彻底的崩溃，来自兵事方面的压力因此减缓，所以入冬以来寿春城的局面也是有所调整。虽然整座城池仍然是内外环套的格局，但也不再单单只是驻军所用，外城已经向普通民众彻底开放，而城池也因此变得更加繁荣起来。
早年的淮南因为境内频频攻伐战争，境内除了一些颇具实力的坞壁以外，乡野之间几乎没有多少村邑建筑。而且如今淮南内史府政务方面的人才极度匮乏，物用储蓄方面也不支持大规模的帮助民众们重建桑梓。但是寒冬逼近，如果再任由民众逗留郊野，可以想见今冬必是哀嚎遍野，所祸尤甚兵灾。
所以，在正式的大战结束之后，沈哲子便削减了寿春城中的驻军，除了内城金城仍然留驻三千守军以外，其他的守军迁往周遭卫城戍堡驻守，以此腾出城池空间，用以安置民众。眼下的寿春城，集众多达三万余户，十数万人。
如果看从城池容量来看，就算是涌入了这么多的民户，其实也还未达到寿春城的极限。要知道寿春城在建造之初，虽然仅仅只是一座军事堡垒，但是却留出了足够的战术重心。尤其在早年祖氏坐镇于此的时候，几乎单单一座寿春城便聚居了镇中将近半数的民众。
如果是寻常时节，如此多民户的涌入，单单物用和秩序上面，便是一个极大的压力。可是如今淮南声势迅猛十足，即便是民众中隐藏着一些强人，也不敢不知死活的在寿春城内闹事，在管理方面压力反而不大。
如今淮南内史府在籍民户已经达到五万余户，三十余万人，单纯从所掌握的人丁上而言，已经完全不逊于江东大郡。要知道就连早年的会稽，在籍丁户不过三四万户左右。当然乡野之中还是有一些坞壁荫户存在，但较之沈哲子入镇之初，已经完全不可同日而语。而这些坞壁们也已经完全不再具备抗衡内史府的力量，随着来日对于镇中乡土统治更加系统化，归化民籍只是时间问题。
所以眼下的淮南，民力真是充沛无比。相对而言，管理经营的压力也是倍增。单单要解决这些民户的生机问题，便是一件非常不容易的事情。
如果是正常的年景，这些民户直接充入屯垦，凭着淮南早年庞大的屯垦基础和耕地资源，是完全可以消化得掉。不过这样的民力使用率，还是让沈哲子感到有些低下。如果将民户尽付于屯田，诚然可以让淮南民生快速行上正轨，但是可期的回报率却是偏低。如此一来，淮南或可在两年之内达到自给自足，五年之后积蓄支持大规模北伐中原的粮食耗用。
这个周期对沈哲子来说还是偏长，要知道他是计划在明年夏日便大举出军豫南，将豫南几郡彻底收复，继而北望洛阳。毫无疑问，仍然需要大规模的外补，尤其是来自江东吴中的补助。所以，便需要加强淮南这个地方的吸引力，单单靠屯垦是远远不够的。
在民力投用方面，沈哲子计划投入的屯田规模是两万户，在入冬之后，已经有万余户民众安排入住屯田区域，并且播种了一批能够越冬的作物，比如小麦之类。来年开春之后，剩下的屯户也都会陆续安排投入生产。当然，随着淮南的处境好转，屯垦规模也会进一步提升。沈哲子是计划，当他在中原成功立足之后，将会把淮南作为取代吴中的粮食供应基地之一。
屯田产出，仅仅只能满足民生而已。至于需求更加庞大的军队，则就需要向外采购。所以剩下的民力，沈哲子是要用在回报更加庞大的手工业方面，生产价值更大的商品用以交易。
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