如果还是以排为单位的话，一个定居点人有点少，力量有些单薄，最终还是以连为单位，建立定居点，划分牧场范围。
同时也有一些汉人平民，不喜欢种田的，或者破落的马户、军户，也选择了参加集体放牧，他们都与军方签署文书和契约。
他们从军方租借牛、羊、马匹、帐篷、粮食等，先赊账，等到有能力偿还的时候，可以上缴他们的牲畜、皮毛、甚至是矿产，都可以积累积分，除了还账，也可以用来购买东西，或者缴纳赋税，当然第一年是免除赋税的。
放牧的部队自然也要实行半军事化管理，每年冬天和夏天都有例行的军训，这样将来有必要的时候，也能拉起一支骑兵大军。
登记报名想要参与集体放牧的平民百姓有六千多户，他们被平均分配到各连队去了。
选择放牧的百姓明显少于屯田的，主要还是因为第一，汉人本来就是种田的多，会放牧的少；第二，到草原上放牧有风险，有可能遭遇草原民族的袭击。
加强安全措施和提前展开情报搜集，是吕布对保护所有游牧的汉人提出的要求，连队定居点彼此之间，一定要在烽火讯号的视力范围内，实在距离太远的也要在中间位置设立专人值守的烽火台。
各团营直到连队，上级和下级要保持联系，上级单位每日都要派人到下级单位巡察，确认安全，最迟不可超过三日。团部饲养信鸽，和旅部以及后方保持日常联系和信息传递。
另外，吕布还决定骑兵师以及匈奴仆从军，将不定期的以旅为单位，进行实战演练，与草原各族交战，既能练兵又能威慑敌人。
放牧部队的总负责人，吕布最终选择了方悦，方悦比较稳重，又有丰富经验，足以胜任，曹性和张杨任副将，辅佐方悦。
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