要知道相较于李自成，李自敬虽然资历深，但为人比较平庸，很难一令百从。
所以对于这群骄兵悍将，只能纵容且分化拉拢，而防御使则妥协的产物。
李自敬向他们妥协，各州、县的防御使，即兵权将会世袭，一如明朝军户制，由其子嗣传承、管理，但必须得到朝廷的认可。
军队由防御使掌控，而民政则是由顺京任的县令、州牧主持，听从防御使之命。
财政上，使用的是三七分成法。
即，地方上缴三成的财政收入，七成留用。
不过，顺京府作为康巴地区的中心，由李自敬亲自控制，不仅农牧业比较发达，商业也较为繁荣，人口约五十来万，所以面对其他众将，他占据绝对的优势。
顺京府处于四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带，是康巴地区的中心，所以起海拔只有3000多米，可以说住此地的百姓，天然适应高原气候。
夏日的顺京，依旧是凉风阵阵，高高的太阳极其的大，让人直视后有些恐惧。
到了午时，忽然一阵乌云来到空中，架起了雷电，下起了连绵细雨。
一群群的飞鸟，从天空掠过，迅速的朝着森林而去，城内的百姓们则迫不及待地回到家中避雨。
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