有的土地被兼并，成了士绅的一部分；有的土地只有田骨，田皮被另人耕种；有的土地更是转手多次，就连田主都不知道自己是军田。
在这种情况下，虽然能够惩治劣绅，但同样也会涉及到大量的农民，导致他们流离失所。
堵胤锡也不想逼人造反，于是妥协了一部分。
对于那些普通的百姓，则采取缓和的政策：
即，朝廷承认他们占据了土地，但他们必须以半价，买回自己占据的土地，不然就直接收回。
而对于那些大豪绅，则必须以市价购回土地。
在朝廷的高压，扬州兵马的威逼下，堵胤锡的心狠手辣下，许多士绅不得不妥协，花费大量的金银赎买。
如此以来，江苏府库充盈，大量的金银能来安置那些军户们，并且对于卫所进行改造。
堵胤锡在江苏立马打开局面，威望增长迅速。
而伴随着弹劾，各县胥吏的稀缺问题，也摆放在皇帝桌案上。
胥吏不仅事关征税，更是朝廷对于地方的治理的关键一环，承上启下。
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